抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生

--山东省委副书记、代省长郭树清在全省人口和计划生育工作会议上的讲话

人口问题是事关民族长远发展和国家长治久安的重大战略问题，人口计生工作是关系经济社会发展的基础性工作。历届省委、省政府始终高度重视人口和计划生育工作，各级都坚定不移地落实计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责和相关部门齐抓共管、综合治理，全省人口和计划生育工作取得了显著成绩。实行计划生育40多年来，全省累计少出生5000多万人，占全国少出生人口的八分之一。总人口占我国内地总人口的比重由1970年的7.76%，下降到目前的7.1%左右。特别是近年来，全省低生育水平持续稳定，出生人口素质稳步提高。2012年末全省总人口为9684.87万人，人口出生率、自然增长率分别控制在11.9‰和4.95‰。这为全省经济社会持续健康发展创造了良好的人口环境。这些成绩来之不易，是全省上下高度重视、社会各界密切配合、人民群众大力支持的结果，也是广大计划生育工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我代表省委、省政府，向全省人口和计划生育战线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

必须看到，人口过多的基本国情和基本省情没有根本改变，人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本改变，人口与资源环境关系紧张的状况没有根本改变。从山东来看，我省常住人口、户籍人口、人口密度均列全国第二位，虽然经济总量和地方财政收入都占全国前列，但人均占有明显靠后，教育、卫生、住房、交通、劳动就业、资源环境等方面诸多问题，都与人口问题密切相关。同时，我省人口基数大，人口惯性增长明显，即使保持现有生育水平，预计“十二五”期间全省出生人口每年仍在120万人左右，净增五六十万人，相当于一个中等县的人口规模。另外，人口素质、结构、分布等问题也日益凸现，出生缺陷发生率和出生人口性别比居高不下，人口流动的范围和规模日益扩大，老龄人口总量全国最多，人口和计划生育工作的压力越来越大。我们要建设经济文化强省、提前全面建成小康社会，不仅要把经济搞上去，做大分子，而且还必须控制好人口规模，稳住分母。否则，再快的发展速度，再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉，既定的目标将难以实现。从这个意义上讲，抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生。对我省人口计生形势，各级各部门要有清醒的认识，必须进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感。

党的十八大指出，“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。这对人口和计划生育工作提出了明确要求。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立以人为本、促进人的全面发展理念，仅仅围绕全省经济社会发展大局，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，全面做好人口和计划生育工作。

一是切实稳定低生育水平。我省虽然连续多年保持低生育水平基本稳定，但由于社会保障机制还不够完善，群众的婚育观念尚未根本改变，现有的生育水平在很大程度上是靠强有力的行政手段和社会制约措施来实现的，反弹和波动的可能性比较大。各级各部门要充分认识稳定低生育水平的长期性和复杂性，不断完善稳定低生育水平的长效工作机制。坚持工作重心下移，管理服务关口前移，最大限度地减少违法生育。加强分类指导，对工作基础较差、问题突出的地方，要分析原因，进行重点指导和帮扶，促进全省人口和计划生育工作均衡发展。

二是努力提高出生人口素质。出生一个残疾婴儿，不仅是孩子一生的不幸，也是整个家庭的痛苦，还会给社会增加很大负担。要把优生优育作为提升人口综合竞争力的基础工作来抓，实施出生缺陷干预工程，健全完善出生缺陷防治体系，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率。大力加强科普宣传和咨询指导，提高人们的优生意识和防护能力。全面推进免费孕前优生健康检查项目，是国务院部署的一项重大民生工程，也是我省今年十个方面民生实事的内容之一。，各级各有关部门要进一步搞好宣传发动，落实项目经费投入，配备好人员设备，切实保证孕检质量。

三是积极治理出生人口性别比偏高问题。目前我省出生人口性别比仍高达117，治理出生人口性别比偏高问题将是一项长期任务。要坚持标本兼治、综合治理，广泛宣传男女平等、少生优生、生男生女都一样等文明婚育观念。人口计生、卫生、公安、食品药品监管、妇联等部门要加强工作联动，依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。对出生人口性别失衡严重的地方，要加强工作指导和责任考核，确保到“十二五”末全省出生人口性别比降到115以下。

四是加强流动人口计划生育服务管理。进一步健全流动人口计划生育联席会议制度，加快完善服务管理新机制，逐步实现流动人口计划生育属地化管理、均等化服务。把做好流动人口计划生育工作于解决他们的就业、就医、子女入学入托等问题结合起来，与推进农业转移人口市民化结合起来，切实维护流动人口合法权益。抓好流动人口动态监测和政策研究，推动流动人口的社会融入。

做好人口和计划生育工作，功在当代、利在千秋。各级各部门要以对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手负总责不动摇、实施计划生育一票否决制度不动摇、不断加大工作力度，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的工作格局。

一要严格落实人口目标管理责任制。各级党委、政府要把人口和计划生育工作摆在更加突出的位置，切实纳入经济社会发展总体规划、纳入重大事项督查范围、纳入政绩考核的重要内容。坚持逐年考核、期末奖惩、离任审核，把人口计生工作成效作为评价各地区、各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。在新一轮政府机构改革中，各级政府要继续加强计划生育管理和服务工作，保证计划生育领域的工作只能加强、不能消弱，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

二要健全完善经费保障机制。认真落实 “十二五”人口和计划生育事业投入政策，确保计划生育财政投入增长高于经常性财政收入增长速度，计划生育事业正常发展经费增长幅度达到10%，保证奖励优惠政策兑现，工作正常开展和基层工作人员待遇的落实。重视基层基础工作，加强农村和城市社区计划生育工作网络建设，确保基层有人管事、有钱办事、有章理事。

三要优化舆论环境。深入宣传党和国家关于人口计生工作的部署要求，引导干部群众正确认识当前的人口形势，全面了解现行的计划生育政策，营造人口和计划生育工作的良好氛围。进一步加强先进人口文化和新型婚育文化建设，深化“婚育新风进万家”活动，推进移风易俗，促进婚育观念转变。重视和加强计生信访工作，关注网络舆情，及时排查矛盾，确保把问题化解在基层。

四要凝聚好工作合力。进一步明确各级人口和计划生育领导小组成员单位的工作职责和阶段性的具体任务，健全协作配合和督查落实机制。在落实好现有计划生育利益导向政策的基础上，整合各方面政策资源，研究制定新的政策措施，使计划生育家庭在教育、就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益等各个方面，切实享受到优惠待遇。高度关注独生子女死亡、伤残等特殊困难家庭问题，进一步提高特别补助扶助标准，深入开展生育关怀和计生助福行动。对“失独”家庭和无子女老人的关照是社会管理中的重要课题，市、县、乡镇政府和社区自治组织都应列入重点关注的社会工作事项。各级各部门出台经济社会政策时，要统筹考虑人口问题，充分征求计划生育部门的意见，做到政策措施相互对接、资源信息共享互动，形成部门齐抓共管、协调合作的良好局面。

各级计划生育干部要严格落实中央和省委改进工作作风、密切联系群众的规定精神，进一步加强政风、行风建设，坚持依法行政，廉洁自律，切实把育龄群众和计划生育家庭的利益维护好、实现好、发展好，提高群众对计划生育工作的满意度。各级各部门要进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，努力开创新时期我省人口和计划生育工作新局面。